一、课题研究的背景缘起

（一）新发展格局的战略部署要求

构建新发展格局是党中央深刻把握我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是事关全局的系统性深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。新发展格局以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进为核心内涵，其关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。实体经济作为国民经济的根基，是供给体系的核心载体，也是内需潜力释放的重要依托，更是参与国际竞争合作的基础支撑，其发展质量直接决定着新发展格局的构建成色与推进成效。在新发展格局的战略框架下，实体经济发展面临着全新的战略要求与时代使命，亟需构建与之适配的政策支撑体系。

（二）实体经济高质量发展的现实诉求

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。当前我国实体经济发展正处于转型升级的关键攻坚期，既要应对供给侧结构性改革深化过程中积累的结构性矛盾，也要适配需求侧管理下国内消费升级的多元需求，还要应对全球产业链供应链重构带来的外部挑战。实体经济实现高质量发展，不仅需要市场主体自身的内生动力，也需要外部政策环境的有效引导与支持。财税政策作为国家治理的基础和重要支柱，是调控经济运行、引导资源配置的重要工具，其对实体经济发展的支持作用直接关系到实体经济转型升级的进程与成效。

 二、课题研究的核心意义

（一）理论研究意义

本课题的研究有助于丰富新发展格局下宏观经济调控与实体经济发展互动关系的理论体系，完善财税政策支持实体经济高质量发展的理论分析框架，拓展公共经济政策与实体经济发展交叉领域的研究视角。通过系统阐释新发展格局下财税政策作用于实体经济的内在机理，能够进一步深化对财税政策功能定位的理论认知，补充和完善高质量发展视域下的财税政策理论，为后续相关领域的学术研究提供可参考的理论范式与分析思路。

（二）实践指导意义

本课题的研究立足新发展格局的战略背景，聚焦实体经济高质量发展的核心需求，系统分析财税政策的优化方向与实施路径，能够为各级政府优化支持实体经济发展的财税政策体系提供思路借鉴，为提升财税政策的精准性、有效性和可持续性提供理论支撑。研究得出的相关结论，有助于推动财税政策更好地适配实体经济发展的现实需求，助力实体经济破解发展过程中的各类体制机制障碍，加快实现高质量发展的战略目标。

 三、核心概念与研究边界

（一）新发展格局的内涵界定

本课题所研究的新发展格局，是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其核心要义在于畅通国内经济循环，提升国内供给体系对国内需求的适配性，同时依托国内大循环吸引全球资源要素，实现国内国际两个市场、两种资源的高效联动。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，是立足我国发展阶段变化、把握发展主动权的长期战略选择，而非短期的应急性调整措施。

（二）实体经济高质量发展的内涵界定

本课题所研究的实体经济，是指与虚拟经济相对应的，从事物质产品、精神产品和服务的生产、流通、消费等经济活动的总和，涵盖制造业、农业、生产性服务业等多个领域的实体部门。实体经济高质量发展是体现新发展理念的发展，是量的合理增长与质的有效提升的有机统一，涵盖创新驱动、结构优化、效益提升、绿色转型、安全发展等多个维度的目标要求，其核心是提升实体经济的核心竞争力与可持续发展能力。

（三）财税政策的研究边界

本课题所研究的财税政策，是指国家为实现特定经济社会发展目标，通过财政收支活动实施的各类政策工具的总和，具体包括财政支出政策、税收政策、政府采购政策、转移支付政策等。本课题聚焦于直接或间接作用于实体经济领域、影响实体经济发展质量的财税政策范畴，不涉及纯粹的金融领域调控政策，也不包含一般性的社会民生兜底类政策，重点关注财税政策对实体经济发展的引导、支持、赋能作用。

 四、课题研究的主要内容

（一）新发展格局与实体经济高质量发展的内在关联分析

从战略逻辑、理论逻辑、实践逻辑三个层面，系统分析二者的内在互动关系，明确新发展格局对实体经济的战略要求及实体经济对新发展格局的支撑作用，奠定研究逻辑基础。

（二）新发展格局下实体经济高质量发展的要求维度梳理

从供给侧提质、需求侧适配、循环畅通、开放升级、安全保障等维度，梳理实体经济高质量发展的具体要求与核心诉求，为财税政策作用方向提供参照依据。

（三）财税政策助力实体经济高质量发展的作用机理阐释

基于相关学科理论，系统阐释财税政策作用于实体经济高质量发展的内在逻辑，从多个维度分析不同政策工具的作用路径与功能定位。

（四）支持实体经济的财税政策工具类型与功能比较

对各类财税政策工具进行系统分类梳理，分析不同工具的适用场景、作用特点、优势与局限，比较其作用逻辑与实施条件，为政策组合提供理论依据。

（五）财税政策支持实体经济的适配性分析框架构建

从政策设计、传导、协同、可持续性等维度，构建适配性分析框架，明确研判标准与分析逻辑，为政策评估与优化提供系统化分析工具。

 五、课题研究的思路与方法

（一）研究的总体思路

本课题以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，遵循“理论阐释-逻辑梳理-框架构建-路径优化”的研究脉络，系统分析财税政策助力实体经济高质量发展的相关问题。研究将坚持问题导向与目标导向相结合，理论分析与实践需求相结合，局部研究与系统谋划相结合，确保研究结论兼具理论严谨性与实践指导性。

（二）文献研究法

本课题将通过系统梳理国内外相关领域的学术文献、政策文本、理论研究资料，准确把握新发展格局的理论内涵、实体经济高质量发展的目标要求、财税政策支持实体经济的研究进展，全面掌握相关领域的研究前沿与政策动态，为课题研究奠定坚实的理论基础。

（三）规范研究法

本课题将基于公共经济学、宏观经济学、产业经济学等相关学科的理论框架，运用规范分析的方法，对财税政策支持实体经济高质量发展的作用机理、优化原则、实现路径等进行理论阐释，明确政策优化的应然方向，为政策优化提供学理支撑。

（四）系统研究法

本课题将把新发展格局构建、实体经济高质量发展、财税政策体系视为相互关联、相互作用的有机系统，从系统整体出发，分析各要素之间的互动关系，统筹考虑政策优化的各方面影响，避免片面化、碎片化的研究倾向，提升研究的全面性和系统性。

（五）比较研究法

本课题将对不同类型财税政策工具的功能特点、适用场景、作用逻辑进行比较分析，梳理不同政策工具的优势与局限，总结不同政策工具的适用条件与搭配规律，为政策工具的优化选择和组合搭配提供参考依据。

 六、课题研究的进度安排

（一）前期准备阶段（2026年05月-2026年06月）

完成课题研究团队的组建与分工，系统收集整理相关文献资料和政策文本，明确核心概念的界定与研究边界，搭建课题研究的总体框架，形成详细的研究提纲，明确各部分的研究重点与写作要求，为后续研究工作的开展做好充分准备。

（二）核心研究阶段（2026年07月-2026年09月）

按照研究框架依次开展内在关联分析、作用机理阐释、适配性框架构建、优化路径设计等核心研究工作，完成课题研究各部分内容的初稿撰写，形成完整的研究报告初稿，确保研究内容覆盖全部预设研究方向，符合研究的基本要求。

（三）修改完善阶段（2026年10月-2026年11月）

对研究报告初稿进行多轮修改打磨，梳理逻辑脉络，完善分析维度，补充理论依据，提升研究的严谨性和系统性。组织开展内部研讨和专家咨询，广泛征求相关意见建议，根据反馈意见对研究内容进行调整优化，形成研究报告征求意见稿。

（四）结题验收阶段（2026年12月）

根据各方反馈意见对征求意见稿进行最终修改完善，形成正式的研究报告。整理课题研究的相关资料，按照要求提交结题申请，配合完成课题的验收工作，确保课题研究内容符合相关管理要求与质量标准。

 七、课题研究的重点与难点

（一）研究重点

一是新发展格局与实体经济高质量发展的内在逻辑关联梳理；二是财税政策助力实体经济高质量发展的多维作用机理阐释；三是新发展格局下财税政策支持体系的优化路径与协同机制构建。

（二）研究难点

一是如何构建覆盖多元发展维度与各类政策工具的作用机理分析框架，确保分析的全面性与严谨性；二是如何把握政策优化的平衡关系，兼顾精准性与普惠性、短期效应与长期可持续性；三是如何基于规范分析视角构建兼具科学性与实操性的适配性分析框架，保障研究结论的参考价值。